АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»
ПРОТОКОЛ
заседания Правления
02 ноября 2009г. №7
г. Калининград
Председатель: - Цуканов Н.Н.
Секретарь заседания: - Кузнецова А.Л.
Присутствовали: - Плюхин М.Ю., Болсун И.К., Смильгин В.Э., Куликов С.А., Брагина Т.И., Белорусский В.А., Крутов А.А., Чернов С.И., Буравенко Т.В., Гимбицкий К.К.
Приглашенные: - Малахов В.И.
-
Повестка дня:
1. О поддержке проекта ООО «Роспромторг» по строительству комплекса по сбору, вывозу и переработке твердых бытовых отходов.
2. О заседаниях Правительства Калининградской области и других решениях, касающихся муниципалитетов, за период сентябрь-октябрь 2009 г. и об участии Ассоциации в мероприятиях Правительства Калининградской области и исполнении поручений Губернатора Калининградской области. О заседании Президиума Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, состоявшемся 27 октября 2009 г.
3. О подготовке очередного Общего собрания Ассоциации.
4. О плане работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области» и исполнительной дирекции Ассоциации на период октябрь 2009 г. - март 2010 г.
5. О проекте Положения об аппарате Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области».
6. Разное.
Цуканов Н.Н. Предложил заседание правления Ассоциации считать открытым.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ: Считать заседание правления открытым.
1. О поддержке проекта ООО «Роспромторг» по строительству комплекса по сбору, вывозу и переработке твердых бытовых отходов.
СЛУШАЛИ: Малахов Владимир Иванович, генеральный директор ООО «Роспромторг». Сообщил о проекте по осуществлению сбора, вывоза и переработки твердых бытовых отходов (справочная информация прилагается). Обратился с просьбой: обратиться от имени Ассоциации к Правительству Калининградской области с предложением включить указанный проект в перечень приоритетных инвестиционных проектов и заключить по нему инвестиционное соглашение в соответствии с Законом Калининградской области № 171; рекомендовать главам муниципальных образований заключить соглашения с ООО «Роспромторг» на поставку твердых бытовых отходов (ТБО) в рамках предлагаемого проекта.
ВЫСТУПИЛИ:
Брагина Т.И. Попросила уточнить максимальное плечо доставки ТБО.
Малахов В.И. В муниципальных образованиях будут созданы станции сортировки и перегрузки в местах существующих свалок, поэтому новых маршрутов и увеличения плеча доставки не потребуется. В случае, если полномочия по сбору и вывозу ТБО будут переданы ООО «Роспромторг», то соответствующие вопросы компания будет решать самостоятельно.
Чернов С.И. Попросил уточнить, предлагаемый в расчетах тариф будет единым для всех муниципалитетов или это усредненная величина.
Малахов В.И. Упомянутый тариф — средний по области.
Белорусский В.А. Обратил внимание на то, что предлагаемый тариф в 35 евро за тонну может оказаться нереалистичным.
Малахов В.И. Новый тариф получится 35 рублей в месяц, это дополнительно 10 рублей за утилизацию к уровню действующих тарифов.
Белорусский В.А. Усомнился, что предлагаемая ООО «Роспромторг» схема работы с ТБО сократит муниципальные расходы.
Малахов В.И. Есть три варианта реализации проекта. Первый предполагает, что компания сама организует сбор и вывоз ТБО с последующей утилизацией. Второй вариант, если ООО «Роспромторг» будет заниматься только утилизацией мусора. Третий вариант — промежуточный, предполагает, что с каждым муниципалитетом будет отдельно решено, по какому из первых двух вариантов идти. Отдельный вопрос связан с тем, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ полномочия по сбору и вывозу ТБО относятся к уровню поселений, а утилизация — к муниципальным районам.
Чернов С.И. Попросил уточнить, кто будет заниматься сбором платы за сбор и вывоз ТБО.
Малахов В.И. Предполагается, что за это будут отвечать муниципальные районы.
Белорусский В.А. Предполагается ли разделение ТБО на фракции.
Малахов В.И. Первоначально предполагается сортировать мусор на станции сортировки и перегрузки, в последствии постепенно готовы переходить на первичную сортировку мусора гражданами.
Крутов А.А. Если сбор платежа за ТБО будет находится на муниципалитетах, то они понесут риск неплатежей. На данный момент процент неплатежей населения по ТБО составляет 30-40%.
Малахов В.И. В рамках соглашений с муниципалитетами может быть предусмотрен поэтапный график перехода на прямые расчеты с гражданами за сбор и вывоз ТБО.
Брагина Т.И. Существуют ли другие аналогичные проекты.
Цуканов Н.Н. В ассоциацию обратился только ООО «Роспромторг».
Белорусский В.А. Предложил ООО «Роспромторг» подготовить несколько вариантов муниципального контракта по проекту и расчеты тарифов.
Цуканов Н.Н.Предложил принять информацию к сведению и разослать описание проекта муниципалитетам для изучения с последующим обсуждением на заседании Правления.
Чернов С.И. Предложил ООО «Роспромторг» поучаствовать в муниципальных конкурсах на сбор и вывоз ТБО на 2010 год.
Куликов С.А. Предложил ООО «Роспромторг» подготовить расчеты тарифов по сбору, вывозу, утилизации ТБО в разрезе муниципалитетов.
Плюхин М.Ю. Реализованный вариант проведения областного конкурса на оператора по аналогичному проекту оказался не самым эффективным. Поскольку сбор, вывоз и утилизация ТБО относятся к вопросам местного значения , то правильно обсуждать проект с муниципалитетами и Ассоциацией. Усомнился в экономической целесообразности участия в конкурсах по сбору и вывозу ТБО на один год в силу окупаемости затрат.
Малахов В.И. Срок реализации проекта в среднем по Европе составляет 15 лет.
Цуканов Н.Н. Предложил инициатору проекта изучить возможность кустовой реализации с несколькими муниципалитетами.
Малахов В.И. Для реализации проекта предпочтительно осуществлять его сразу на всей территории области, поскольку строительство перерабатывающего завода требует инфраструктурных вложений.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Принять информацию к сведению.
2) Предложить ООО «Роспромторг» подготовить дополнительную информацию по реализации проекта с учетом обсуждения, которая в последующем может быть разослана муниципалитетам для изучения.
3) После того, как муниципалитеты изучат предложение ООО «Роспромторг» и выскажут свое мнение, вынести вопрос на заседание Правления.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"- единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Принять информацию к сведению.
2) Предложить ООО «Роспромторг» подготовить дополнительную информацию по реализации проекта с учетом обсуждения, которая в последующем может быть разослана муниципалитетам для изучения.
3) После того, как муниципалитеты изучат предложение ООО «Роспромторг» и выскажут свое мнение, вынести вопрос на заседание Правления.
2. О заседаниях Правительства Калининградской области и других решениях, касающихся муниципалитетов, за период сентябрь-октябрь 2009 г. и об участии Ассоциации в мероприятиях Правительства Калининградской области и исполнении поручений Губернатора Калининградской области. О заседании Президиума Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, состоявшемся 27 октября 2009 г.
СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. Представил информацию по вопросу (прилагается). Обратил внимание на отдельные вопросы, интересующие Ассоциацию.
В первом чтении Государственной Думой РФ сроки вступления в действие отдельных положений Градостроительной Кодекса РФ перенесены на 01.01.2012.
ВЫСТУПИЛИ:
Цуканов Н.Н. Посетившие Калининград 27 октября т.г. председатели комитетов по местному самоуправлению Совета Федерации и Государственной Думы подтвердили, что указанный законопроект будет до конца года принят во втором чтении. Вместе с тем, обратил внимание на то, что позиция Губернатор области правильная, и муниципалитетам необходимо продолжить работу над разработкой документов территориального планирования, в том числе с использованием выделенных Губернатором области 50 млн. рублей.
Плюхин М.Ю. Согласно нормативным расчетам стоимости разработки градостроительной документации в целом по муниципалитетам эти расходы составят 114 млн. рублей. По факту стоимость достигает 135 млн. рублей. По сравнению с этими цифрами 50 млн. рублей достаточно весомое вложение.
Цуканов Н.Н. Для Гусевского муниципального района разработка градостроительной документации обойдется в порядка 9 млн. рублей и еще столько же для поселений.
Плюхин М.Ю. Многое зависит от количества населенных пунктов в поселениях.
Белорусский В.А. Для Железнодорожного г.п. стоимость таких работ по расчетам Института урбанистики (Санкт-Петербург) составит 4,5 млн. рублей, а по расчетам Агентства по градостроению – 1,3 млн. рублей.
Плюхин М.Ю. Стоимость фактическая зависит от ряда объективных и субъективных причин, в том числе от ситуации на соответствующем рынке.
Гимбицкий К.К. Благодаря усилиям Председателя Ассоциации в новой редакции Устава Калининградской области за Ассоциацией сохранено право законодательной инициативы в Калининградской областной Думе. Кроме того, Ассоциацией был обсужден и поддержан проект закона Калининградской области «О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области». Однако решение о субсидировании дошкольных учреждений, перешедших в форму автономных учреждений, будет принято отдельно.
Областной бюджет на 2010 год принят в первом чтении областной Думой. В силу расхождения сроков подачи федерального и областного бюджетов, проект бюджета Калининградской области пока рассматривается без учета федеральных средств. Однако уже можно охарактеризовать ситуацию с межбюджетными отношениями. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности вырастете по отношению к 2009 году примерно на 10%, дотация на оказание мер по сбалансированности бюджетов муниципалитетов вырастет с 450 до 650 млн. рублей. Кроме того, Губернатором области дано поручение проработать вопрос поквартального распределения премиальных дотаций с разбивкой по направлениям.
Цуканов Н.Н. Сообщил о состоявшемся 27 октября т.г. заседании Президиума Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ. В заседании участвовал ряд федеральных министров, руководители регионов и муниципалитетов. От Калининградской области принимали участие Губернатор области, Лапин Ф.Ф., Сагаева Р.А., Цуканов Н.Н. Большое внимание было уделено т.н. «посредникам», хотя в 90% муниципалитетов такой проблемы не существует. В целом высказал мнение, что часть вопросов, подымаемых федеральными министрами, не являются характерными или актуальными для муниципалитетов. Лапиным Ф.Ф. подымался вопрос о возможности предоставлять муниципалитетам бюджетные кредиты под долю ставки рефинансирования. Председатель Правительства РФ сообщил, что будет создан резервный фонд, за счет которого субъекты РФ смогут предоставлять кредиты муниципалитетам. Озвучивался вопрос межбюджетных отношений. В разных регионах вопрос решен по-разному. На фоне других примеров ситуация Калининградской области выглядит позитивно. Усилия по переходу на нормативное подушевое финансирование и автономные учреждения является федеральной политикой. Поскольку Калининградская область рано в это включалась, она успела же многое сделать. В целом представленная на совещании информация показывает, что в 2009 году средства перераспределены от субъектов РФ к муниципалитетам, поэтому федеральный уровень опирается на общий вывод о неплохой ситуации местных бюджетов. Министр регионального развития РФ В. Басаргин сообщил о мерах по поддержке муниципалитетов, в частности о снижении уровня софинансирования из местных бюджетов и перераспределении налогов. Однако, из списка федеральных налогов к перераспределению остался только НДС. Подводя итоги, Председатель Правительства РФ отметил, что Правительство РФ готово через год вернуться к вопросу о распределении налогов по уровням, в т.ч. о возможном закреплении налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, за муниципалитетами.
Сагаева Р.А. Дополнительно подымался вопрос о финансировании программы по строительству ливнево-дренажной системы в Калининградской области.
ПРЕДЛОЖИЛИ: Принять информацию к сведению.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ: Принять информацию к сведению.
3. О подготовке очередного Общего собрания Ассоциации.
СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. Представил проект повестки Общего собрания (прилагается).
ВЫСТУПАЛИ:
Цуканов Н.Н. Предложил планировать собрание на конец ноября – начало декабря, точную дату и место проведения определить после согласования с Губернатором области. Проект сметы по расходованию средств, полученных Ассоциацией в рамках проектов TACIS, предложил обсудить на следующем заседании Правления.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Утвердить проект повестки Общего собрания Ассоциации (прилагается).
2) Поручить Председателю Ассоциации согласовать с Губернатором области дату и место проведения собрания.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Утвердить проект повестки Общего собрания Ассоциации (прилагается).
2) Поручить Председателю Ассоциации согласовать с Губернатором области дату и место проведения собрания.
4. О плане работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области» и исполнительной дирекции Ассоциации на период октябрь 2009 г. - март 2010 г.
СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. 2009 год насыщен изменениями, в связи с этим встал вопрос о необходимости скорректировать план работ. Представил промежуточные итога работы за полгода и предложения по плану работ на октябрь 2009-март 2010 годов (прилагается). Представляется, что два основных направления работ: 1) сбалансированность бюджетов муниципалитетов, 2) участие в посткризисных программах развития. Представил план работ исполнительной дирекции.
ВЫСТУПИЛИ:
Цуканов Н.Н. Предложил принять план работ, в случае необходимости в последующем внести изменения.
Белорусский В.А. Предложил уточнить сроки создания секции поселений в рамках Ассоциации.
Гимбицкий К.К. Предварительное совещание поселений, созданных в 2005 году, уже проведено. Планируется создать секцию поселений после принятия вновь образованных поселений в члены Ассоциации.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Утвердить план работ (прилагается).
2) Поручить исполнительной дирекции в недельный срок направить вновь образованным поселениям информацию об Ассоциации, ее сайте, общем собрании.3) Обратиться к главам и председателям советов муниципальных районов в с просьбой оказать содействие в принятии поселениями решений о вступлении в Ассоциацию.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Утвердить план работ (прилагается).
2) Поручить исполнительной дирекции в недельный срок направить вновь образованным поселениям информацию об Ассоциации, ее сайте, общем собрании.
3) Обратиться к главам и председателям советов муниципальных районов в с просьбой оказать содействие в принятии поселениями решений о вступлении в Ассоциацию.
5. О проекте Положения об аппарате Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области».
СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. Представил проект Положения об аппарате Ассоциации (прилагается).
ВЫСТУПИЛИ:
Брагина Т.И. Предложила принять проект Положения за основу и на окончательное рассмотрение вынести на следующее заседание Правления.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Принять проект Положения об аппарате Ассоциации (прилагается) за основу.
2) Вынести проект Положения на очередное заседание Правления.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Принять проект Положения об аппарате Ассоциации (прилагается) за основу.
2) Вынести проект Положения на очередное заседание Правления.
6. Разное.
1). СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. Представил данные о динамике исполнения бюджетов муниципалитетов за 9 месяцев 2009 году по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (прилагается). В целом по муниципалитетам исполнение собственных налоговых и неналоговых доходов с дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности составляет 85% к прошлому году, с учетом дотаций на сбалансированность бюджетов – 90%. При этом наблюдается существенная дифференциация по муниципалитетам. Обратил внимание на то, что в разрезе налоговых и неналоговых источников доходов ситуация различается по муниципалитетам.
ВЫСТУПИЛИ:
Смильгин В.Э. Обратил внимание на существенный рост объема платных услуг в 2009 году. Предложил собрать положительный опыт муниципалитетов по работе с платными услугами.
Гимбицкий К.К.Отметил, что рост платных услуг связан с тем, что соответствующие поступления только с 01.01.2009 стали показывать в бюджете муниципалитета.
Плюхин М.Ю. Поскольку финансирование учреждений связано с местным бюджетом, платные услуги являются резервом снижения нагрузки на него.
Цуканов Н.Н. Поддержал предложение изучить опыт работы с платными услугами. Привел пример своего муниципалитета, где введение автономных учреждений позволяет сократить расходы местного бюджета порядка на 20%.
Смильгин В.Э. Предложил проработать вопрос о переводе учреждений в форму автономных учреждений и создать методические рекомендации на основе существующего опыта.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Принять информацию к сведению.
2) Поручить исполнительной дирекции обобщить опыт муниципалитетов и разработать методические рекомендации по созданию автономных учреждений.
3) Поручить исполнительной дирекции изучить опыт работы с платными услугами.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"- единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Принять информацию к сведению.
2) Поручить исполнительной дирекции обобщить опыт муниципалитетов и разработать методические рекомендации по созданию автономных учреждений.
3) Поручить исполнительной дирекции изучить опыт работы с платными услугами.
2). СЛУШАЛИ: Плюхин Михаил Юрьевич, Министр по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления. Обратил внимание на то, что Правительство РФ приняло решении о подписании программ сотрудничества с ЕС. Правительство Калининградской области в части программ, в которых участвует Калининградская область, приняло рамочное решение о направлении 50% средств на стратегические проекты, 25% для участия в них муниципалитетов. Муниципалитеты, у которых есть наработка с партнерами, должны быть готовы начать работать с проектами после Нового года. Предложил муниципалитетам не бояться выступать ответственным партнером проекта, поскольку в каждом муниципалитет есть сотрудник, прошедший специальное обучение. Общий объем программы Калининградская область-Литва-Польша составляет 187 млн. рублей при 10% софинансирования.
Болсун И.К. Предложил рекомендовать муниципалитетам при подготовке бюджетов на 2001 год предусмотреть средства на оплату взносов в Ассоциацию.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Принять информацию к сведению.
2) Поручить исполнительной дирекции обратиться к муниципальным образованиям-членам Ассоциации предусмотреть в бюджетах на 2010 год средства на оплату членских взносов в Ассоциацию.
3) Рекомендовать муниципальным образованиям-членам Ассоциации при планировании в бюджетах муниципалитетов на 2010 год расходов на уплату членских взносов в Ассоциацию исходить из размера членских взносов на 2009 год (2,00 рубля с 1 жителя).
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Принять информацию к сведению.
2) Поручить исполнительной дирекции обратиться к муниципальным образованиям-членам Ассоциации предусмотреть в бюджетах на 2010 год средства на оплату членских взносов в Ассоциацию.
3) Рекомендовать муниципальным образованиям-членам Ассоциации при планировании в бюджетах муниципалитетов на 2010 год расходов на уплату членских взносов в Ассоциацию исходить из размера членских взносов на 2009 год (2,00 рубля с 1 жителя).
Председатель заседания правления Н.Н. Цуканов
Секретарь заседания правления А.Л. Кузнецова
Материалы (приложения)
