АМОКО

• анализ текущего состояния местных бюджетов;
• оценка общего состояния местных бюджетов в 2009 году;
• факторы, создающие соответствующее финансовое положение муниципалитетов в 2009 году.
  2) Антикризисные мероприятия, взаимодействие регионального Правительства и муниципалитетов по вопросу:
• объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
• о механизмах распределения дотации на сбалансированность местных бюджетов в кризисной ситуации.

• 3) Предложения Правления по кандидатуре Председателя.

• 4) Предложения Правления по кандидатурам членов Правления.

• 5) Направления деятельности Ассоциации на очередной год.

• 6) Бюджет Ассоциации на 2009 год.

3. Разное.

1. СЛУШАЛИ: Юхтенко Ю.В. Первый квартал прошел, а оперативной поддержки Правительства по финансовой ситуации муниципалитеты не видят. Ситуация сложная в связи со снижением доходов, другими кризисными явлениями, а к этому еще добавляются штрафы на дотацию и другие осложнения (сложности с Казначейством, присвоением ОКАТО и др.). Есть вопрос оперативности действия, второй вопрос – денежной суммы действий. Пока муниципалитетам сложно увидеть те средства, которые уже заложены в областном бюджете. В ситуации кризиса задержка в перечислении средств создает дополнительные сложности. Необходимо объединить усилия регионального и муниципального уровней.

ВЫСТУПАЛИ:

Порембский В.Я. Финансовая ситуация различается по муниципалитетам. Сложно представить обобщенную картину. Возможностей для оперативных решений у областного бюджета не много. Предложил рассказать на общем собрании Ассоциации о работе Министерства финансов с муниципалитетами по текущей ситуации, а также выслушать видение проблем со стороны муниципалитетов.

Смирнова Т.Л. Поинтересовалась результатами встреч Министерства финансов с руководителями финансовых органов муниципалитетов.

Порембский В.Я. Анализ доходов муниципалитетов за вычетом субсидий показывает динамику 86% - 133%. При этом хорошая динамика роста доходов не обязательно соответствует высокому уровню бюджетной обеспеченности. Во встречах с руководителями финансовых органов рассматривали сравнение бюджетов муниципалитетов по годам, бюджетную обеспеченность, текущее исполнение налоговых и неналоговых доходов, дотацию на выравнивание, потери из-за пересмотра областного бюджета на 2009 год в декабре 2008 года, обеспечение со-финансированием субсидий, в т.ч. по областной инвестиционной программе, выплату заработной платы. По итогам рассмотрения определены 6-7 муниципалитетов, которым может быть оказана оперативная помощь. Другим муниципалитетам возможна помощь в течение года. На данный момент больших финансовых ресурсов в областном бюджете нет.

Плюхин М.Ю. Предложил на общем собрании выслушать муниципалитеты, а впоследствии обсудить финансовое положение с присутствующими Министрами.

Гимбицкий К.К. Финансовая ситуация дифференцирована по муниципалитетам, но можно выделить и общую тенденцию: падение в целом налоговых и неналоговых доходов, при этом ситуация с неналоговыми доходами как правило хуже.

Порембский В.Я. Ситуация с неналоговыми доходам различается по муниципалитетам, например, в Черняховском районе падение, а в Янтарном — рост.

Гимбицкий К.К. Несмотря на дифференциацию ситуации по муниципалитетам возможно общее решение, например, выделить группу тех муниципалитетов, которые находятся в более сложной ситуации, чем большинство. Вторая ситуация муниципалитетов- секвестр дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на 2009 год в декабре 2008 года. Для дотационных муниципалитетов это приводит к удвоению кризисной ситуации. При этом на федеральном уровне дотация субъектам не сокращена, по субъектам РФ тоже многие не сокращали дотацию на выравнивание муниципалитетам. Возможно, что снижение дотации не очень точное решение, поскольку дотация - не только расход для областного бюджета, но доход для местных бюджетов.

Порембский В.Я. Можно зафиксировать в протоколе необходимость восстановления дотации на выравнивание (сокращение в декабре составило 436 млн. руб.).

Плюхин М.Ю. Предложил внести в повестку общего собрания в части вопроса о финансовом положении муниципалитетов выступления глав муниципалитетов, общее выступление от Ассоциации, выступления от Министерств, дискуссию и общее решение по вопросу.

Цуканов Н.Н. У муниципалитетов есть финансовые обязательства прошлого года. Необходимы текущие расходы на заработную плату и отопление. Задержка с этими расходами, в том числе в связи с неперечислением дотации, приводит к тому, что муниципалитеты сами становятся источником кризисных проявлений. Это усугубляется штрафами, которые опять приводят к снижению дотации.

Порембский В.Я. Средства по итогам оценки деятельности муниципалитетов в сфере строительства поступят на следующей неделе. Вопрос штрафов можно обсуждать, в этом году пока ни один муниципалитет не лишился денег по этой причине. Вопрос о приостановке выплаты дотации в связи с гарантиями по программе поддержки ипотеки для молодых семей может обсуждаться, но на уровне Губернатора области. В целом информация по этому вопросу собрана Минфином, подготовлен доклад Губернатору, ожидается решение. Советовали муниципалитетам хотя бы формально предусмотреть соответствующие суммы в рамках дефицита.

Цуканов Н. Н. Сомнительный выход, т.к. есть общая тяжелая ситуация местных бюджетов.

Плюхин М.Ю. Даже если областной бюджет поможет 6-7 муниципалитетам, у других ситуация только обостриться.

Юхтенко Ю.В. Обсуждение направлено не на высказывание обвинений или претензий, а на улучшение ситуации в будущем. Муниципалитетам необходимо знать, сколько средств на обеспечение сбалансированности местных бюджетов может направить областной бюджет и когда будет решение по дополнительной дотации из федерального бюджета и т.п.

Смирнова А.В. У каждого муниципалитета есть свои претензии. Одновременно муниципалитеты не в курсе подходов и условий деятельности на региональном и федеральном уровнях. Это может быть предметом для обсуждения на общем собрании Ассоциации. Субъекты РФ по разному сокращают свои расходы. Необходимо разговаривать с главами о мерах в складывающейся ситуации, например, нельзя планировать бюджет на 9 месяцев. Такие обсуждения могут быть не обязательно на общем собрании, но, например, в режиме еженедельных или ежемесячных совещаний, на которых обсуждалось бы, почему что происходит по каждому вопросу. Так Минфин области мог бы рассказать, что он получает из федерального бюджета, какие трудности существуют, в т.ч. по федеральной целевой программе.

Порембский В.Я. Министерство разговаривает с финансистами муниципалитетов, в т.ч. об антикризисных мерах. Если необходимо, Министерство готово разговаривать и с главами.

Юхтенко Ю.В. Предложил создать рабочую группу из представителей Министерств области, которые бы встречались и с главами и с Ассоциацией ежемесячно.

Цуканов Н.Н. Необходимо определить формат таких встреч, например, ориентировать их на всех глав или только Правление Ассоциации, чтобы диалог проходил более конструктивно.

Плюхин М.Ю. Существует формат встреч по понедельникам после оперативных совещаний Правительства области.

Гимбицкий К.К. Оперативные совещания организованы в вертикальной коммуникации, что часто воспроизводится в следующих за ним совещаниях.

Смирнова А.В. Необходимо, чтобы главы готовили вопросы к Министерствам, причем вопросы общие, а не по каждому муниципалитету отдельно.

Смирнова Т.Л. Будут ли изменения в графике перечисления дотации, чтобы можно было в соответствии с этим изменить, например, график выплаты заработной платы в муниципалитетах.

Куликов С.А. Вопрос о финансовом положении муниципалитетов предварительно обсуждался в секции руководителей представительных органов муниципалитетов. Одно из предложений секции касается дотации на сбалансированность. В сложной текущей ситуации есть возможность пересмотреть механизм использования этого фонда.

Цуканов Н.Н. Соревнование между муниципалитетам необходимо сохранить, но выравнивание также должно остаться.

Юхтенко Ю.В. Можно, например, изменить отчисления от налога на доходы физических лиц.

Порембский В.Я. Тогда необходимо рассматривать вопрос о пересмотре областного закона о межбюджетных отношениях, который несколько раз менялся за последние три года. Министерство предложило разблокировать срочно дотацию, приостановленную из-за вопроса об ипотеке для молодых семей. Кроме того, возможно авансовое перечисление дотации следующих кварталов тем муниципалитетам, кто отстает по собираемости налоговых доходов.

Плюхин М.Ю. Определены 6 муниципалитетов, которые существенно отстают от плана поступления доходов. Министерство настаивает на подписании соглашений с муниципалитетами об уровне заработной платы в них (объеме средств на содержание аппарата), особенно это касается новых муниципальных районов. Для муниципальных районов, где поселения созданы в 2005 году, это решение будет носить рекомендательный характер. Остальным поступит в виде информации от Минфина области. Предел будет установлен как доля от собственных доходов муниципалитета. В целом этот объем будет соответствовать сложившемуся уровню расходов, за исключением 3-4 муниципалитетов.

Что касается дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, о ней можно будет сказать, когда она поступит. Ориентировочно это будет второе полугодие. На данный момент у областного бюджета есть только 200 млн. руб. на оперативные меры.

Порембский В.Я. Консолидированный бюджет области по доходам идет чуть ниже уровня 2008 года. При этом областной бюджет – 94%, местные бюджеты – 96-97%. Показательным в плане собираемости налогов будет апрель. В марте у областного бюджета уже есть кассовый разрыв, который закрыт в некоторой степени из условно целевых средств. Балансовый кредит может быть взят только в конце июня, хотя аукцион между банками проведен. Лимит же кредитования в федеральном бюджете исчерпан до конца мая.

Цуканов Н.Н. А что с федеральной целевой программой?

Смирнова А.В. ФЦП сокращена с 5300 млн. руб. до 2791 млн. руб., т.е. на 47%. Но раньше июля эти средства не будут получены. Областная целевая программа со-финансирует ФЦП, пока ее резерв составляет 92 млн. руб. Скорее всего на конец года останется больше, т.к. не успеем использовать средства ФЦП. Программа по дорогам тоже существенно сократилась.

Смирнова Т.Л. Каково мнение Минфина по питанию детей из малообеспеченных семей. В соответствии с решением Верховного Суда РФ эти расходы отнесены к социальной помощи и следовательно к расходам областного бюджета.

Порембский В.Я. Знаем про решение Верховного Суда. Но существует традиционное распределение полномочий по образованию в Калининградской области: областной бюджет финансирует все, что происходит в классе, а муниципалитеты все остальное. Не считаем, что питание детей – вопрос социального обеспечения, это вопрос образования и соответственно расходное полномочие муниципалитетов. Если ломать эту традицию, то законодательными инициативами и судом. Если это полномочие будет возложено на областной бюджет, то повлечет за собой пересмотр межбюджетных отношений.

Куликов С.А. Закрытие школ влечет за собой рост расходов муниципалитетов в части подвоза детей.

Порембский В.Я. Ранее было намерение внести эти расходы в межбюджетные отношения в виде субсидии, но позднее отказались от этой идеи.

Цуканов Н.Н. Предложил пересмотреть подход к определению объектов и использованию средств областной инвестиционной программы. Существуют проблемы, которые касаются всех муниципальных образований (например, детские сады или коммунальные сети). Решение этих проблем может быть оформлено в виде программ и распределено по всей территории области, и на эти объекты не нужно со-финансирование из местных бюджетов. Со-финансирование же надо вводит по локальным объектам, которые интересуют отдельные муниципалитеты и которые выходят с соответствующими инициативами.

Смирнова А.В. В ОИП есть только необходимые объекты, и областные и муниципальные. В связи с пересмотром программы некоторые объекты остались, некоторые ушли. Областной бюджет финансирует то, что может.

Плюхин М.Ю. В повестке есть вопрос о посткризисной программе. Один из вопросов: муниципалитеты многие потратили средства на проектно-сметную документацию. Срок ее действия – 2 года. Что с этим делать?

Смирнова А.В. Сейчас в ОИП включаются только объекты ФЦП и те, которые обеспечены средствами. Муниципалитеты, потратившие деньги на проектно-сметную документацию, потеряли их.

Плюхин М.Ю. Предложил в качестве возможного решения со-финансировать из областного бюджета последующую адаптацию этой документации, а также взять обязательство взять ее в работу при формировании следующих инвестиционных программ. Кроме того надо рекомендовать муниципалитетам остановить существующую работу по разработке проектно-сметной документации.

Юхтенко Ю.В. Внести в повестку общего собрания информацию от Министерств по состоянию на тот момент.

РЕШИЛИ: принять информацию к сведению.

2. ВЫСТУПИЛ Юхтенко Ю.В. Очередное отчетно-выборное собрание Ассоциации предлагается провести 26 марта 2009 года в г. Гусеве. В повестку собрания вынесены два вопроса – блок отчетно-выборных вопросов и вопрос о финансовом положении муниципалитетов. На собрание планируется пригласить Губернатора области.

Гимбицкий К.К. Обычно правление рекомендует собранию кандидатуры на пост членов правления и председателя.

Куликов С.А. Секция руководителей представительных органов муниципалитетов приняла решение рекомендовать собранию на пост председателя Ассоциации кандидатуру Цуканова Н.Н. По кандидатурам в состав правления секция определиться 20 марта т.г.

Предложили рекомендовать в состав правления Цуканова Н.Н. и Шлыка О.В.

Цуканов Н.Н. Предложил рекомендовать в состав правления Хлиманкова В.П.

Корнеенкова Т.Н. Предложила рекомендовать в состав правления Болсуна И.К.

Цуканов Н.Н. Предложил рекомендовать в состав правления Смильгина В.Э.

Плюхин М.Ю. Предложил пригласить глав вновь образованных поселений на общее собрание Ассоциации.

Гимбицкий К.К. Бюджет Ассоциации на 2009 год сохранен в целом на уровне 2008 года. Даже в этом случае рост взносов потребуется до 2,17 руб. с жителя. Прчина в том, что бюджет 2008 года только частично был обеспечен ростом взносов в 2008 году, остальное было обеспечено собранными долгами по взносам прошлых лет.

Смирнова Т.Л. Какие муниципалитеты имеют задолженности по взносам?

Гимбицкий К.К. Основная задолженность в 2008 году приходилась на Неманский, Черняховский и Балтийский районы. Балтийский район погасил свою задолженность в 2008 году. Особо сложная ситуация с Неманским районом, который сократил свою задолженность только на 50 тыс. руб.

Юхтенко Ю.В. Предложил не подымать заработную плату сотрудникам исполнительной дирекции в 2009 году и оставить штатное расписание без изменений.

Гимбицкий К.К. В связи с необходимостью приведения Устава Ассоциации в соответствие с законодательством РФ, на собрание предлагается вынести вопрос о принятии Устава Ассоциации в новой редакции. Изменения полностью повторяют нормы закона о некоммерческих организациях.

Куликов С.А. Предложил предусмотреть в Уставе Ассоциации норму об исполняющем обязанности председателя Ассоциации.

ПРЕДЛОЖИЛИ:

1. Провести очередное отчетно-выборное собрание Ассоциации 26 марта 2009 года в г. Гусеве.

2. Рекомендовать собранию кандидатуру Цуканова Н.Н. на пост Председателя Ассоциации.

3. Рекомендовать собранию определить Правление Ассоциации на 2009 год в составе девяти человек, по три представителя от глав муниципальных образований-городских округов и муниципальных районов, председателей Советов депутатов муниципалитетов, глав поселений.

4. Рекомендовать собранию от глав муниципальных образований кандидатуры Шлыка О.В., Цуканова Н.Н., Смильгина В.Э. в состав Правления Ассоциации.

5. Рекомендовать секции руководителей представительных органов муниципалитетов определить рекомендуемые собранию кандидатуры в состав Правления.

6. Поручить исполнительной дирекции пригласить на собрание глав вновь образованных поселений.

7. Рекомендовать собранию утвердить штатное расписание исполнительной дирекции Ассоциации согласно приложению.

8. Рекомендовать собранию утвердить бюджет Ассоциации согласно приложению.

9. Рекомендовать собранию утвердить членские взносы в Ассоциацию на 2009 год в размере 2,17 руб. с жителя.

10. Рекомендовать собранию принять новую редакцию Устава Ассоциации (согласно приложению).

ГОЛОСОВАЛИ:

ЗА — единогласно.

РЕШИЛИ:

1. Провести очередное отчетно-выборное собрание Ассоциации 26 марта 2009 года в г. Гусеве.

2. Рекомендовать собранию кандидатуру Цуканова Н.Н. на пост Председателя Ассоциации.

3. Рекомендовать собранию определить Правление Ассоциации на 2009 год в составе девяти человек, по три представителя от глав муниципальных образований-городских округов и муниципальных районов, председателей Советов депутатов муниципалитетов, глав поселений.

4. Рекомендовать собранию от глав муниципальных образований кандидатуры Шлыка О.В., Цуканова Н.Н., Смильгина В.Э. в состав Правления Ассоциации.

5. Рекомендовать секции руководителей представительных органов муниципалитетов определить рекомендуемые собранию кандидатуры в состав Пправления.

6. Поручить исполнительной дирекции пригласить на собрание глав вновь образованных поселений.

7. Рекомендовать собранию утвердить штатное расписание исполнительной дирекции Ассоциации согласно приложению.

8. Рекомендовать собранию утвердить бюджет Ассоциации согласно приложению.

9. Рекомендовать собранию утвердить членские взносы в Ассоциацию на 2009 год в размере 2,17 руб. с жителя.

10. Рекомендовать собранию принять новую редакцию Устава Ассоциации (согласно приложению).

Председатель заседания Правления Ю.В. Юхтенко

Секретарь заседания Правления А.Л. Кузнецова