АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»
ПРОТОКОЛ
заседания Правления
6 апреля 2009г.
г. Калининград
Председатель: - Цуканов Н.Н.
Секретарь заседания:- Кузнецова А.Л.
Присутствовали: - Малыгина О.С., Порембский В.Я., Горин Ю.Л., Чемакин Д.А., Коржикова И.В., Мухомор С.Б., Цуканов Н.Н., Болсун И.К., Смильгин В.Э., Куликов С.А., Смирнова Т.Л., Брагина Т.И., Белорусский В.А., Чернов С.И., Крутов А.А., Гимбицкий К.К.
Повестка дня:
1. О введении электронного
2. О финансовом положении
-
О направлениях деятельности Ассоциации на 2009 год;
-
О бюджете Ассоциации на 2009 год.
3. О планировании деятельности Ассоциации на 2009 год.
- О направлениях деятельности Ассоциации на 2009 год;
- О бюджете Ассоциации на 2009 год.
4. Разное.
-
О целесообразности снижения финансовых показателей, при которых проводится обязательный аудит, для муниципальных унитарных предприятий;
-
Информация о необоснованных проверках муниципальных образований для предоставления в Общероссийский конгресс муниципальных образований.
Открытие заседания.
Цуканов Н.Н. Предложил заседание правления Ассоциации считать открытым.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ: Считать заседание правления открытым.
1. О введении электронного документооборота в Правительстве Калининградской области.
СЛУШАЛИ: Горин Ю.Л., начальник Административного управления Правительства Калининградской области. Вся информация оперативных совещаний и заседаний Правительства Калининградской области проходит через Административное управление и затем размещается на сайте Правительства Калининградской области. Готовится к выпуску новый раздел "События", где можно будет посмотреть материалы оперативных совещаний и заседаний Правительства.
Вторая часть электронного документооборота - электронная цифровая подпись руководителей всех уровней, в том числе и глав муниципальных образований. Постановлением Губернатора № 65 от 13 февраля установлен порядок взаимодействия органов исполнительной власти области при обмене электронными документами. Эта работа в экспериментальном режиме начата на уровне Правительства Калининградской области. Губернатор, Министры, все члены Правительства получили сертификаты на электронную цифровую подпись. Эта экспериментальная работа проводится в рамках по согласованию поручений по итогам Оперативного совещания. Следующим шагом такая работа начнется и с муниципальными образованиями. Получив специальные сертификаты, главы муниципальных образований смогут пользоваться электронной цифровой подписью. Она будет содержаться на флэш-карте с закодированным номером, с помощью которого будет произведена электронная подпись. Все это будет происходить в программе "Дело", которая соответственно должна быть установлена в муниципалитетах. Пока работа ведется параллельно - и электронный документооборот, и на бумажных носителях. В электронный вид на данный момент переведена информация по оперативным совещаниям и заседаниям Правительства.
Вопрос отчетности по поручениям Губернатора. Все доклады направляются в адрес Губернатора. Отвечает за исполнение поручения тот, кто стоит первым в списке ответственных за поручение. Первый ответственный по списку делает свод информации (обычно это одно из Министерств), полученной от остальных участвующих в поручении. Если в списке два главы муниципальных образований и не указано ответственное Министерство, в этом случае каждый глава муниципалитета докладывает Губернатору самостоятельно. В качестве адресатов указываются - Губернатор, Контрольно-оперативное управление (осуществляет контроль по содержанию), а Административное управление осуществляет контроль по срокам поручения. Далее документ обрабатывается и докладывается на подпись Губернатору. В случае если есть резолюции на поручении, то доклад готовится по последней резолюции. В случае "горящих" сроков представления доклада по исполнению поручения можно связаться по телефону 599-113.
Административным управлением будут
Цуканов Н.Н. Предложил провести практический семинар для руководителей аппаратов администраций муниципальных образований.
Горин Ю.Л. Если это необходимо, то Административное управление совместно с Министерством по развитию территорий может подготовить такой семинар.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Принять информацию к сведению.
2) Обратиться к
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Принять информацию к сведению.
2) Обратиться к
2. О финансовом положении муниципалитетов в 2009 году.
СЛУШАЛИ: Цуканов Н.Н. Вопрос о финансовом положении муниципалитетов - значимый для всех муниципалитетов, поскольку существенно снизились налоговые поступления. Это приводит к невыплате заработной платы бюджетникам во многих муниципалитетах. Дополнительной потерей доходов для муниципалитетов стало снижение дотации на 2009 год. Ассоциация заинтересована в согласованном видении ситуации с Министерством финансов и совместном поиске решения.
Малыгина О.С. У областного бюджета был очень трудный период. Расходы по областным учреждениям сокращены на 45-65%. Максимально сокращены все расходы, без которых можно выжить, минимизированы инвестиционные расходы.
По оценке Министерства финансов многие муниципалитеты завысили доходную часть бюджетов на 2009 год. Судя по исполнению доходной части местных бюджетов, необходимо уточнять, относительно какой цифры оценивается исполнение: от завышенного прогноза или реалистичного. Когда Министерство финансов оценивает исполнение местных бюджетов по доходам, то оценивает относительно своих прогнозов. Министерство финансов РФ рассматривает только текущие расходы бюджета субъектов при определении необходимой финансовой помощи в этом году. Калининградская область ожидает финансовую помощь из Федерального бюджета, но нет уверенности когда и в каком объеме она поступит. Скорее всего придется еще раз пересматривать и областные и муниципальные бюджеты. Министерство понимает, что в бюджеты заложено софинансирование по программам и объектам, но общий подход - приоритетное исполнение социальных мандатов. Для обеспечения понимания муниципалитетами динамики поступления налогов Министерство вместе с Управлением по налогам и сборам разошлет в муниципальные образования списки предприятий, которые существенно сократили свои налоговые платежи в этом году. Кроме того, продолжается работа по упорядочению зачисления налоговых поступлений в бюджеты вновь образованных поселений. Министерство не видит ясного выхода из сложившейся ситуации и не может обещать финансовую помощь всем муниципальным образованиям. У областного бюджета есть свои расходные обязательства, своя ситуация по доходам. Вместе с тем, Министерство готово работать с каждым муниципалитетом, чтобы понимать ситуацию. По итогам анализа ситуации и Министр финансов, и Министр по развитию территорий будут докладывать Губернатору.
Цуканов Н.Н. Ситуация по доходам в муниципалитетах разная. Изменения поступлений по налогам на доходы физических лиц более существенную роль играют для муниципалитетов, где активно развивались крупные предприятия. Снижение объемов дотации почти в два раза создает дополнительные выпавшие доходы местных бюджетов. Это не говорит о том, что муниципалитеты неправильно спланировали свои бюджеты.
Малыгина О.С. Прогноз Министерства финансов - аналитический. Его точность можно будет оценить по итогам первого квартала.
Порембский В.Я. Для анализа ситуации вместе с доходами надо рассматривать и дотацию на выравнивание. В совокупности местные бюджеты исполняют доходы на 96% от прошлого года. Если взять среднее исполнение по налоговым и неналоговым доходам и дотацию, то сегодняшняя текущая ситуация составит минус 15% к прошлому году. Заработная плата не составляет 80%местных бюджетов. Муниципалитеты финансируют не только заработную плату. Соответственно нельзя напрямую связывать невыплату заработной платы с сокращением доходов или дотаций. Это некорректный анализ ситуации. Корректно говорить, что у каждого муниципалитета ситуация разная.
Гимбицкий К.К. Не до конца понятно, на каких данных проведен анализ приводящий к выводы, что доходы местных бюджетов составят 96% от прошлого года. Например, почему в приведенном Министерством расчете не учтена дотация на выравнивание 2008 года, которая не вся была заменена на дополнительные нормативы отчислений по налогу на доходы на физических лиц. По некоторым муниципалитетам введение в расчет дотации 2008 года сильно изменят картину. Желательно, Ассоциации и Министерстве опираться на сходный анализ ситуации.
Малыгина О.С. Министерство старалось скорректировать доходы и расходы. Если говорить об увеличении дотации на выравнивание в 2009 году, необходимо заново оценивать областной бюджет и анализировать ситуацию по итогам первого полугодия, при том, что на данный момент невозможно сказать, что будет осенью.
Болсун И.К. Сокращение доходов бюджетов влечет за собой необходимость сокращения расходов. Это политические решения. Отдельный вопрос, что 50% земельных участков не прошли пересмотр кадастровой стоимости и прогноз Министерства по налогу на землю завышен.
При сокращении расходов необходимо ставить вопрос об обеспечении функционирования библиотек. Если сегодня их закрыть, то в будущем будет очень сложно открыть их вновь, книжный фонд исчезнет.
Малыгина О.С. По оценке Министерства на 1 апреля 2009 года бюджет Полесского района собрал 104% собственных доходов относительно относительно прогноза Министерства. Вместе с дотацией на выравнивание это составляет 71 млн. руб. в 2009г, против 76 млн. руб. в 2008.
Болсун И.К. Налоговые доходы бюджета начали снижаться еще в сентябре 2008 года. По конкурсам, которые были проведены в начале 2009 года, работы были выполнены, но образовалась кредиторская задолженность за 2008 год.
Малыгина О.С. Первый раз работает статья Бюджетного Кодекса по приостановке контракта. Правительство уже замораживает стройки, в которых не задействованы федеральные средства. Это сделано и на федеральном уровне. Лучше остановить и законсервировать строительство, чем создать долги, которые невозможно исполнить. Так как долги взыщут по суду, а заработную плату бюджет не сможет выплатить.
Смильгин В.Э. Если муниципалитеты (по оценке Министерства финансов) и завысили доходы на 2,3 млрд. руб., то это было связано с необходимостью, несмотря на кризисную ситуацию, включить в расходы 2009 года ряд софинансируемых муниципалитетом программ. Необходимо в разрезе муниципалитетов понимать какие объекты ФЦП и ОИП останутся приоритетными, и какой объем софинансирования по этим объектам будет установлен для местных бюджетов; в силу объективных причин отказаться от всех объектов помимо приоритетных. Эта работа должна быть проведена совместно с Министерствами экономики, финансов и ЖКХ.
Малыгина О.С. ФЦП Калининградской области сокращена в два раза. Нет уверенности по объемам федеральных средств в 2010 году. Субсидии из федерального бюджета на дорожное строительство сокращены в общем объеме, но распределение по регионам пока неизвестно. Список объектов инвестиционных программ можно взять в Министерстве экономики. Процент софинансирования пока не установлен, Правительство РФ стремится его увеличить для регионов. Правительства РФ снижает проторгованную стоимость отдельных объектов на 15%. На уровне Правительства РФ разрабатывается постановление о снижении стоимости объектов на 15% относительно цен 2008 года. Может быть муниципальным образованиям имеет смысл пойти по такому же пути. Дополнительный ресурс - механизм штрафных санкций, накладываемых на подрядчика. Муниципалитеты плохо его используют.
Смирнова Т.Л. Дополнительные расходы местного бюджета связаны с подвозом школьников, который иногда обходится дороже содержания школы.
Малыгина О.С. Не может быть универсального решения.
Порембский В.Я. Закрытие школы - это решение муниципалитета.
Болсун И.К. Рост эффективности расходов в части областного бюджета в случае с подвозом школьников приводит к обратной ситуации для местных бюджетов.
Малыгина О.С. Предложила проанализировать ситуацию с изменением расходов местных бюджетов при переходе на подвоз школьников на примере одной из школ. Этот вопрос необходимо рассматривать вместе с Министерством образования, у областного бюджета нет цели переложить расходы на муниципалитеты.
Болсун И.К. В текущем году муниципальный район направляет поселениям дотацию, полученную из областного бюджета, в соответствии с установленным нормативом. При планировании расходов в прошлом году на ЖКХ городской округ расчитывал в том числе на эти средства. С формированием поселений МУП и ЖКХ преданы им, а муниципальная гарантия на оплату поставок угля перешла от городского округа муниципальному району. В ряде муниципалитетов объем гарантии равен сумме общей дотации поселений. В случае, если областное Правительство исполнит гарантию в счет дотации, то все поселения, в том числе не создавшие долга по топливу, окажутся без средств дотации.
Малыгина О.С. Выразила готовность рассмотреть возможность реструктуризации и планы возврата долгов по гарантиям по оплате за топливо. На последнем оперативном совещании было дано поручение удержать долги муниципалитетов из средств дотации. Срок исполнения поручения - 2 недели, в рамках которых можно сформировать предложения по решению вопроса.
Гимбицкий К.К. При оценке ситуации текущего года относительно 2008, необходимо учитывать кредиторскую задолженность, переходящую на 2009 год, и созданную частью налоговых поступлений уже в последнем квартале 2008 года. В вопросе пересмотра софинансируемых программ необходимо общее решение, поскольку например существует решение о продолжении субсидирования из местных бюджетов для молодых семей.
Малыгина О.С. Вопрос о секвестре дотаций уже прошел. Дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета возможна, но скорее всего будет только во втором полугодии.
Гимбицкий К.К. Если муниципалитеты остаются в сокращении дотации, то необходимо балансировать и сокращение расходов: например, отказаться от софинансирования, договориться о пределе сокращения текущих расходов.
Малыгина О.С. Необходимо смотреть индивидуально, общих проблем почти нет, Министерство пока не анализировало расходы местных бюджетов.
Крутов А.А. Еще одна проблема - необходимость субсидирования предприятий ЖКХ из местных бюджетов, поскольку тариф на тепло не покрывает их расходов.
Малыгина О.С. Этот вопрос необходимо проработать вместе со Службой по ценам и тарифам.
Болсун И.К. Предложил: принять совместное решение Правительства Калининградской области и муниципалитетов по отказу от объектов капитального строительства и по сокращению текущих расходов; предложить Министерству финансов провести реструктуризацию муниципальных гарантий и бюджетных кредитов; предложить Министерству финансов проводить регулярные встречи с руководителями финансовых органов и главами муниципальных образований; организовать рабочую встречу с Министерством финансов и Министерством образования для обсуждения вопросов реструктуризации школьной сети и подвоза школьников; обратиться в Министерство экономики с предложением уточнить прогноз поступлений по платежам за землю на 2009 год.
Цуканов Н.Н. Муниципалитетам необходимо знать на трехлетнюю перспективу в каких программах предполагается их участие.
Малыгина О.С. Федеральный бюджет на 2010-2011 отменен, областной бюджет пока действует на пять лет, но будет корректироваться.
Чернов С.И. Желательно, чтобы дотация перечислялась напрямую из областного бюджета в бюджет поселений, в противном случае, поселения всегда будут зависеть от финансового состояния муниципального района.
Цуканов Н.Н. Необходимо опять вернуться к вопросу о двухуровневой системе местного самоуправления, поскольку поселения не могут быть самодостаточными в складывающейся экономической ситуации.
Мухомор С.Б. Пока возможно рассчитывать на дополнительные средства федерального бюджета, нежелательно балансировать местный бюджет в части расходов по текушей ситуации, кроме того, есть ряд расходов, которые сложно сокращать: объекты федеральной целевой программы, кредиторская задолженность, ряд поручений (субсидирование ипотеки по молодим семьям, медицина дорожно-транспортных происшествий). В случае оценки минимально необходимых расходных обязательств муниципалитета придется учесть не только стандартные защищенные статьи (заработная плата с начислениями, питание, налоги), но и противопожарные мероприятия, дератизацию и др.
Анализировать доходы необходимо вместе с расходами и муниципальные бюджеты вместе с областным.
Гимбицкий К.К. Ситуация дискуссии с Правительством по вопросу о финансовом положении муниципалитетов в том, что в течении последних трех лет муниципалитеты не участвовали в обсуждении межбюджетных отношений. А за это время было принято много решений, меняющих взаимоотношения областного и местного бюджетов. несмотря на сложность, необходимо общее решение. Одна из его составляющих - уточнение формулировки в законе о межбюджетных отношениях " в случае сокращения доходов консолидированного бюджета области в очередном году фонд финансовой поддержки муниципалитетов уменьшается".
Цуканов Н.Н. Необходимо сформировать позицию Ассоциации по межбюджетным отношениям и вынести ее на следующее заседание правления. Главное - предсказуемость объемов и механизмов финансовой помощи на очередной год.
Смильгин В.Э. Предложил запросить у муниципальных образований отчеты об исполнении бюджетов по первому кварталу 2009 года и составить минимальный реестр расходных обязательств местных бюджетов с их стоимостью, куда включить заработную плату, начисления на нее, налоги, коммунальные платежи, софинансирование ФЦП и ОИП.
Обсудили возможный состав минимального реестра расходов муниципалитета.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Предложить Правительству
2) Предложить Министерству
3) Предложить Министерству финансов проводить регулярные встречи с руководителями финансовых органов и главами муниципальных образований
4) Организовать рабочую встречу с Министерством финансов и Министерством образования для обсуждения вопросов
5) Обратиться в Министерство
6) Поручить исполнительной
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА" - единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Предложить Правительству
2) Предложить Министерству
3) Предложить Министерству финансов проводить регулярные встречи с руководителями финансовых органов и главами муниципальных образований
4) Организовать рабочую встречу с Министерством финансов и Министерством образования для обсуждения вопросов реструктуризации школьной сети и подвоза школьников.
5) Обратиться в Министерство
6) Поручить исполнительной
3. О планировании деятельности Ассоциации на 2009 год.
- О направлениях деятельности Ассоциации на 2009 год;
СЛУШАЛИ: Цуканов Н.Н. На общем собрании 26 марта 2009 года приняты за основу направления деятельности Ассоциации на 2009 год (прилагаются). Правлению поручено их доработать.
Смильгин В.Э. Предложил включить в первый раздел направлений деятельности оценку расходных обязательств муниципалитетов.
ПРЕДЛОЖИЛИ: утвердить направления
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА" - единогласно.
РЕШИЛИ: утвердить направления
- О бюджете Ассоциации на 2009 год.
СЛУШАЛИ: Гимбицкий К.К. На общем собрании принят бюджет Ассоциации в общей сумме 1 892 538 руб. (1 874 808 руб. исходя из членских взносов 2,0 руб. с жителя и 17 730 руб. разницы между дебиторской и кредиторской задолженностью 2008 года). Направления и объемы расходования средств по ним соответствуют уровню 2008 года.
Цуканов Н.Н. Предложил утвердить направления расходования средств Ассоциации в 2009 году.
ПРЕДЛОЖИЛИ: утвердить направления
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА" - единогласно.
РЕШИЛИ: утвердить направления расходования средств Ассоциации в 2009 году (прилагается).
4. Разное.
- О целесообразности снижения финансовых показателей, при которых проводится обязательный аудит, для муниципальных унитарных предприятий (МУП);
СЛУШАЛИ: Цуканов Н.Н. Министерство финансов области запросило мнение Ассоциации о целесообразности снижения критериев, при которых необходим обязательный аудит, для МУПов ( в соответствии с пп.1 ст.5 Федерального закона от 30.12.2008 года №307-ФЗ "Об обязательной аудиторской деятельности").
ПРЕДЛОЖИЛИ: Ответить Министерству финансов области, что не целесообразно снижение финансовых показателей, при которых проводится обязательный аудит, для муниципальных унитарных предприятий в связи с тем, что это вызовет рост расходов МУПов и соответственно рост тарифов на услуги этих предприятий.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"- единогласно.
РЕШИЛИ: Ответить Министерству финансов области, что не целесообразно снижение финансовых показателей, при которых проводится обязательный аудит, для муниципальных унитарных предприятий в связи с тем, что это вызовет рост расходов МУПов и соответственно рост тарифов на услуги этих предприятий.
- Информация о необоснованных проверках муниципальных образований для предоставления в Общероссийский конгресс муниципальных образований.
СЛУШАЛИ: Цуканов Н.Н. В адрес Ассоциации поступил запрос из Общероссийского Конгресса муниципальных образований с просьбой предоставить информацию о проверках, имеющих необоснованный или "чрезмерный" характер (прилагается).
ПРЕДЛОЖИЛИ: Поручить исполнительной дирекции Ассоциации направить запрос Общероссийского Конгресса муниципальных образований главам городских округов и муниципальных районов. Полученные из муниципалитетов материалы направить в Общероссийский конгресс муниципальных образований.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА" - единогласно.
РЕШИЛИ: Поручить исполнительной дирекции Ассоциации направить запрос Общероссийского Конгресса муниципальных
Председатель заседания Правления
Секретарь заседания Правления
