АМОКО

 

АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»

 

ПРОТОКОЛ

заседания Правления

08 февраля 2010г. №1

г. Калининград

 

Председатель: - Цуканов Н.Н.

Секретарь заседания: - Кузнецова А.Л.

Присутствовали: - Болсун И.К., Смильгин В.Э., Куликов С.А., Брагина Т.И., Смирнова Т.Л., Крутов А.А., Башкатов В.С., Гимбицкий К.К.

 

Повестка дня:

1. Об издательском проекте «Энциклопедия Калининградской области».

2.О состоявшемся в г. Орел 29-30 января с.г. Всероссийском форуме сельских поселений.

3.О дальнейшем взаимодействии с Министерством образования Калининградской области по вопросу финансирования расходов на общеобразовательные учреждения.

4.О текущей ситуации в Калининградской области.

5.Разное.

Цуканов Н.Н. Предложил заседание Правления Ассоциации считать открытым.

ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.

РЕШИЛИ: Считать заседание Правления открытым.

 

1. Об издательском проекте «Энциклопедия Калининградской области».

СЛУШАЛИ: Гимбицкого К.К., исполнительного директора Ассоциации. По инициативе Министерства культуры готовится издание Энциклопедии Калининградской области в двух томах, один из которых будет посвящен малым городам Калининградской области. Концепция Энциклопедии представлена в материалах (прилагается).

ПРЕДЛОЖИЛИ: Принять информацию к сведению.

ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"- единогласно.

РЕШИЛИ: Принять информацию к сведению.

2. О состоявшемся в г. Орел 29-30 января с.г. Всероссийском форуме сельских поселений.

СЛУШАЛИ: Крутова А.А., главу Переславского сельского поселения. Форум был посвящен проблемам сельских поселений. Его работа состояла из работы секций и пленарного заседания. Одними из основных вопросов, подымаемых поселениями, были вопросы жилищно-коммунального хозяйства, земельных отношений, в том числе в части передачи земель и имущества Министерства обороны РФ, развития сельской местности. Как было видно из выступлений участников Форума, проблемы сельских поселений по всей территории страны схожи. Правительство РФ на Форуме представляли Министр регионального развития Басаргин В. Ф. и заместитель Министра сельского хозяйства.

Цуканов Н.Н. Форум - возможность высказаться для сельских поселений. Вопросы, подготовленные Ассоциацией и поселениями Калининградской области, были переданы заместителю Министра регионального развития РФ. Общая проблема в том, что для создания полноценного механизма необходимо расширить их финансовые возможности.

ВЫСТУПИЛИ:

Башкатов В.С. Это первое такого рода мероприятие, что полезно. Если такие мероприятия будут проходить регулярно, то может будут более результативны.

Брагина Т.И. Каковы итоги Форума?

Цуканов Н.Н. Будет подготовлен итоговый документ, который будет направлен в Государственную Думу РФ и Министерство регионального развития РФ. Высказал свое мнение о том, что главное условие развития сельских поселений - наличие стратегии развития сельского хозяйства. В зависимости от этой стратегии можно было бы судить, сельские поселения - места комплексного проживания населения, занятых в сельском хозяйстве, или просто не-городская территория.

ПРЕДЛОЖИЛИ: Поручить исполнительной дирекции взять на контроль составление итоговых документов Форума сельских поселений.

ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.

РЕШИЛИ: Поручить исполнительной дирекции взять на контроль составление итоговых документов Форума сельских поселений.

3. О дальнейшем взаимодействии с Министерством образования Калининградской области по вопросу финансирования расходов на общеобразовательные учреждения.

СЛУШАЛИ: Гимбицкого К.К., исполнительного директора Ассоциации. На состоявшемся 29 октября 2009 года в г. Зеленоградске семинаре-совещании «Развитие муниципальной сети. Итоги и перспективы» обсуждался вопрос о передаче на муниципальное финансирование расходов общеобразовательных учреждений на выплату заработной платы т. н. техническому персоналу школ (дворники, водители, уборщицы и т.п.). Вместе с тем, в соответствии с действующими нормативными актами (Закон РФ № 3266-1 «Об образовании», Закон Калининградской области №48 «Об образовании», Письмо Министерства образования и науки РФ от 29.06.2006 № АФ-157/02 «О методических рекомендациях») в расходы на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в рамках полномочий субъектов РФ включены расходы на оплату труда всего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе обслуживающего. Ассоциация в своем обращении к Министерству образований Калининградский области предложила сохранить действующий Порядок определения нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях, утвержденный Законом Калининградской области №124 от 26.03.2007 «О нормативах бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений» и предполагающий включение в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования расходов на оплату труда в полном объеме. После чего последовала переписка с Министерством. В итоге Министерство образования согласилось принять участие в заседании рабочей группы по рассмотрению вопросов финансирования общеобразовательных учреждений.

ВЫСТУПАЛИ:

Цуканов Н.Н. Муниципальные образования, отказываясь принимать на свои бюджеты расходы по содержанию части персонала школ, опираются на существующую нормативную базу.

Смирнова Т.Л. Известно, что Министерство образования видит одной из своих задач рост заработных плат учителей. Поскольку объем субвенции в областном бюджете не растет, рост заработной платы видится за счет сокращения числа работников, финансируемых из субвенции, то есть за счет передачи их финансирования на местные бюджеты. Типовое штатное расписание существует, но руководитель учреждения может его менять сообразно своим представлениям о работе его учреждения.

Цуканов Н.Н. Министерство образования и Правительство сами рассчитывают и утверждают норматив финансирования школ. Если технический персонал будет содержаться муниципалитетом, то каким образом руководитель учреждения сможет на него влиять? Однако, главы муниципальных образований не одинаково понимают ситуацию.

Болсун И.К. Министерство образования методическими рекомендациями последние несколько лет старается подвинуть ситуацию и переложить часть расходов на местные бюджеты. Когда подвоз был передан муниципалитетам, расходы на него составляли одну сумму, теперь она существенно выросла, не считая требований по содержанию автопарка. Необходимо запросить разъяснения Министерства образования, почему оно полагает, что технический и административный персонал не относится к обеспечению учебного процесса. Ведь содержание здания - это только коммунальные услуги и ремонты. Создается впечатление, что Министерство играет понятиями.

Башкатов В.С. Существуют еще и перегибы в самих школах при распределении расходов.

Цуканов Н.Н. Предложил обратиться в областную Думу с предложением рассмотреть вопрос повышения норматива финансирования общеобразовательного стандарта и финансирования из областного бюджета подвоза школьников.

Смильгин В.Э. Ассоциация уже сообщала Министерству образования области, какова ее позиция по вопросу. Теперь необходимо создать согласительную комиссию, куда пригласить и Министерство образования и областную Думу, правовое управление Правительства области и где вместе разобраться со всеми указанными вопросами, нормативными документами, рекомендациями и т. п. А в последствии вынести выработанное решение на областную Думу для учета при принятии решения об областном бюджете на 2011 год.

Смирнова Т.Л. Нормативы финансирования общего образования уже в 2009 году утверждались постановлением Правительства области.

Смильгин В.Э. Губернатор области обещал Председателю Ассоциации, что в случае подготовки нормативно-правовых актов, затрагивающих финансовые интересы муниципалитетов, они будут рассматриваться на бюджетной комиссии при Правительстве области с участием Ассоциации. На данный момент официального решения об исключении из субвенции на общее образование расходов на административно-технический персонал нет. Если такой документ появится, то он, очевидно, будет затрагивать интересы муниципалитетов, соответственно, должен быть согласован с ними на бюджетной комиссии.

Башкатов В.С. Предложил тем не менее обратиться в областную Думу с предложением включиться в работу.

ПРЕДЛОЖИЛИ:

1) Создать совместную рабочую группу Ассоциации и Министерства образования по рассмотрению вопросов финансирования общеобразовательных учреждений.

2) Направить письмо в областную Думу, Министерство образования Калининградской области, Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области с просьбой направить своих представителей в рабочую группу.

3) Поручить Смирновой Т.Л., Брагиной Т.И., Болсуну И.К., Смильгину В.Э. принять участие в работе рабочей группы от имени Ассоциации.

4) Первое заседание рабочей группы запланировать на период 11-12 марта с.г.

ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.

РЕШИЛИ:

1) Создать совместную рабочую группу Ассоциации и Министерства образования по рассмотрению вопросов финансирования общеобразовательных учреждений.

2) Направить письмо в областную Думу, Министерство образования Калининградской области, Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области с просьбой направить своих представителей в рабочую группу.

3) Поручить Смирновой Т.Л., Брагиной Т.И., Болсуну И.К., Смильгину В.Э. принять участие в работе рабочей группы от имени Ассоциации.

4) Первое заседание рабочей группы запланировать на период 11-12 марта с.г.

4. О текущей ситуации в Калининградской области.

СЛУШАЛИ: Цуканова Н.Н., Председателя Ассоциации. В Ассоциацию обратилась группа глав муниципальных образований (Болсун И.К., Сагаева Р.А., Шлык О.В., Смильгин В.Э.) с предложением внести в повестку предстоящего заседания Правления Ассоциации обсуждение вопроса о текущей ситуации в Калининградской области. Не думаю, что этот вопрос надо сводить к митингу, поскольку он прошел, и собравшиеся на нем имели право высказать свое мнение. Организаторами митинга «удачно» спланировано время его проведения: с 25 числа месяца приходят квитанции по коммунальным платежам, а с 1 января тарифы на ЖКУ значительно выросли; так же население было недостаточно проинформировано об изменении решения областной Думы о размере транспортного налога. Согласны с региональным Правительством, что дороги надо строить и содержать, на это нужны средства даже при наличии софинансирования из федерального бюджета, но логичнее пересматривать налоги в сторону увеличения более плавно. Вместе с тем использование политических лозунгов на митинге говорит о том, что это мероприятие было использовано и для других целей, в том числе и для огульных обвинений в адрес властей. Что касается региональных властей, то как глава муниципалитета могу сказать, что есть, конечно, разные рабочие моменты, может не всегда приятные, спорные, в том числе на оперативных совещаниях, но стратегические вопросы решаются правильно. Строятся школы, дороги, ремонтируются теплотрассы в проблемных районах, идет газификация. Поэтому предлагаю обсудить инициативу группы глав о вынесении на заседание Правления Ассоциации вопроса об обращении к Президенту РФ с предложением поддержать кандидатуру Бооса Г.В. при внесении в Калининградскую областную Думу представления о кандидатуре высшего должностного лица Калининградской области. Каждый муниципалитет, глава муниципального образования сам должен решить: поддержать или нет такое обращение. Поскольку принятие решения о направлении такого обращения - не компетенция Правления Ассоциации, целесообразно ли выносить этот вопрос на общее собрание Ассоциации?

ВЫСТУПИЛИ:

Болсун И.К. В 2010 году заканчивается срок полномочий Бооса Г.В. как Губернатора Калининградской области. В любом случае необходимо было бы высказать позицию Ассоциации и местного самоуправления по вопросу. В ситуации, где преобладают эмоциональные высказывания, необходимо переходить к обсуждению аргументов и доводов. Необходимо устранять недоработки в информировании населения о действиях органов власти, обеспечивать представление более полной картины принятия решений для граждан. Протестные настроения могут появляться не только по причине неверных решений, но и из-за неправильного или недостаточного их освещения.

Брагина Т.И. Обращение своевременно, но вынесение на общее собрание затянет вопрос. Принятие такого решения требует дополнительного обсуждения в муниципалитетах.

Смирнова Т.Л. Решение общего собрания более весомо.

Смильгин В.Э. Чтобы не было обвинений в ангажированности в адрес глав администраций или председателей советов депутатов, предлагается рассмотреть инициативу и обращение Ассоциации Советами депутатов муниципалитетов.

Башкатов В.С. На общее собрание не надо выносить, но следует принять решение Правления Ассоциации по итогам решений представительных органов муниципалитетов.

Болсун И.К. Направить обращения в муниципалитеты с предложением рассмотреть инициативу Ассоциации.

Цуканов Н.Н. Необходимо будет пояснить главам муниципалитетов, что этот вопрос требует серьезного обсуждения и обдуманного решения, а не простого исполнения. Ценность для нас будет иметь действительная картина мнений на местах.

ПРЕДЛОЖИЛИ: Обратиться в муниципальные образования области с просьбой рассмотреть представительными органами местного самоуправления в срок до 19 февраля с.г. инициативу Правления Ассоциации об обращении в адрес Президента РФ Д.А. Медведева о поддержке Бооса Г.В. при определении кандидатур на пост высшего должностного лица Калининградской области.

ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.

РЕШИЛИ: Обратиться в муниципальные образования области с просьбой рассмотреть представительными органами местного самоуправления в срок до 19 февраля с.г. инициативу Правления Ассоциации об обращении в адрес Президента РФ Д.А. Медведева о поддержке Бооса Г.В. при определении кандидатур на пост высшего должностного лица Калининградской области.

 

 

Председатель заседания Правления Н.Н. Цуканов

Секретарь заседания Правления А.Л. Кузнецова