АМОКО

Отчет о деятельности Ассоциации

«Совет муниципальных образований Калининградской области» за период с апреля 2008 по март 2009 года

На конец мая 2008 года Ассоциация была включены в информационные потоки Правительства. Цель состояла в том, чтобы расширить влияние на решения регионального уровня. Основными задачами на отчетный период стали формирование и продвижение позиций местного самоуправления области по отдельным вопросам и содействие формированию собственных программ развития муниципальных образований.

Основная деятельность Ассоциации в первой половине отчетного периода осуществлялась по следующим направлениям:

• Стратегирование в муниципальных образованиях. Содержанием этого направления работ было как содействие муниципальным образованиям в подготовке их стратегий развития и участие в работе межведомственного совета по развитию муниципалитетов при Правительстве Калининградской области, так и мониторинг развития стратегического управления на региональном и федеральном уровнях, информирование муниципальных образований о соответствующих изменениях (в частности по Стратегии развития РФ до 2020 года).
• Развитие региональной системы управления.
• Налаживание взаимодействия между региональным и муниципальным уровнями. Работа по этому направлению осуществлялась по двум линия: организация систематической работы с поручениями Губернатора Калининградской области и коррекция управленческих механизмов взаимодействия органов власти субъекта РФ и местного самоуправления.
• Реформа местного самоуправления. Содержанием работ в этом направлении было участие в формировании моделей консолидированных систем у правления в отдельных муниципалитетах, обсуждение вопросов места и роли поселений в консолидированных системах управления районом и в региональной системе управления, внесение изменений в устав Ассоциации в связи с появлением новых муниципальных образований — поселений.

Финансово-экономический кризис, начавший быстро развиваться с осени 2008 года, внес свои изменения в деятельность Ассоциации. В соответствии с новыми складывающимися условиями основными направлениями деятельности Ассоциации стали:

• мониторинг, прогнозирование и информирование муниципальных образований области о содержании и развитии кризиса, как в мире, так и в РФ;
• анализ финансового состояния муниципальных образований и действия, направленные на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в 2009 году;
• содействие муниципалитетам в коррекции стратегии в новых условиях.

В отчетном периоде Ассоциация активно участвовала в обсуждениях и принятии решений по следующим тематическим вопросам:

• разработка и принятие Закона Калининградской области "О нормативах оплаты труда муниципальных служащих";
• разработка и принятие Закона Калининградской области «О правовом регулировании муниципальной службы Калининградской области», в частности, по вопросу Реестра должностей Калининградской области;
• организация работы, наделение полномочиями добровольных дружин для принятия мер по борьбе с несанкционированными свалками мусора на территории муниципального образования;
• инвентаризация земельных участков под многоквартирными домами;
• выработка единообразного подхода на всей территории области в вопросе единовременных выплат к памятным датам особым категориям граждан;
• обустройство зон отдыха в лесах;
• содействие участию муниципальных образований в разработке целевой программы калининградской области "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году".

Ассоциация продолжала работать по вопросу межбюджетных отношений и обеспечения сбалансированности местных бюджетов. В августе 2008 года в рамках бюджетного процесса было проведено совещание глав муниципальных образований с участием министра финансов Калининградской области. В октябре 2008 года Ассоциация обращалась к Губернатору по вопросу о компенсации дополнительных расходов местных бюджетов, связанных с установлением размера минимальной заработной платы на 2009 год равного 6000 рублей. Ситуация финансового кризиса конца 2008 года не позволила решить эти вопросы. Вопросы финансового состояния муниципалитетов напрямую связаны с экономическим развитием территории муниципального образования. В рамках международного проекта "Региональное экономическое развитие", Ассоциация содействовала формированию программ и методов экономического развития в пилотных муниципалитетах, обобщению и распространению опыта. Мировой финансовый кризис изменил экономические условия деятельности муниципального образования, что требует поиска новых направлений экономического роста. Представляется, что ими могут быть импортозамещение, «рассеянное» развитие малого и среднего бизнеса, в т. ч. экспорто-ориентированного в выбранных секторах. На муниципальном уровне это могло бы быть представлено в виде формирования фондов развития малого и среднего бизнеса, поддержки начинающегося бизнеса в следующих секторах: а) предоставление услуг в сфере ЖКХ, б) производство продукции, связанной с обеспечением продовольствием внутренних рынков (импортозамещение), в) производство продукции, ориентированной на страны ЕС и СНГ (экспортоориентированые предприятия). Кроме того, представляется необходимой работа по оценке и определению перспективных направлений развития бизнеса и их влияния на устойчивость бюджетов муниципальных образований в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Отдельно, Ассоциация продолжала налаживать взаимодействие с Правительством Калининградской области и Областной Думой. Губернатор Калининградской области принимал участие в Общих собраниях Ассоциации в мае и декабре 2008 года, в октябре 2008 года состоялся семинар-совещание глав муниципальных образования с Губернатором области. Кроме того, представители Ассоциации регулярно участвовали в заседаниях Правительства области, Секция руководителей представительных органов муниципалитетов активно сотрудничала с Областной Думой в формате Координационного Совета при Областной Думе, Председатель Ассоциации включен в состав Антинаркотической комиссии Калининградской области, Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, Антикризисного штаба по предупреждению и преодолению возможных последствий кризиса в экономике Калининградской области. Кроме того, представители Ассоциации принимали участие в мероприятиях Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации, Совета при Полномочном Представителе Президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, Государственной Думы по вопросам местного самоуправления.

В августе 2008 года Ассоциацией в сотрудничестве с Ассоциацией муниципальных газет сделан пробный выпуск вкладыша «Большая районка».

В отчетном году продолжала активно работать секция руководителей представительных органов муниципалитетов, как в части информирования о текущих вопросах и решениях, касающихся муниципальных образований, так и в части формирования двухуровневой системы местного самоуправления, работы с законопроектами, вопросами обеспечения финансовой устойчивости муниципалитетов.

Сложным вопросом продолжает оставаться организация работы с поселениями в рамках Ассоциации. В отчетном периоде был проведен ряд мероприятий с представителями поселений (образованных в 2005 году), совещания Председателей Советов депутатов муниципальных районов по вопросам организации деятельности вновь образованных районов и поселений (прежде всего, в части деятельности представительных органов и принятия необходимых муниципальных правовых актов).

Ассоциация в прошедшем году реализовывала три международных проекта: «Балтийская экология и энергетика» и «Региональное экономическое развитие», «Поддержка инициатив как составляющая политической деятельности».

Велся поиск новых партнеров и вариантов финансирования проектов. В рамках этого представители Ассоциации и дирекции приняли участие в конференциях программы Интеррег/Тасис Балтийское море, встречах с департаментом по вопросам сотрудничества в регионе Балтийского моря Шведского Агентства международного развития.

Ассоциация за данный период провела два общих собрания 29.05.2008 и 15.12.2008г., 6 заседаний Правления 18.02.2008, 21.04.2008, 30.06.2008, 29.09.2008, 17.11.2008, 28.11.2008; 10 заседаний секции представительных органов 21.02.2008, 23.05.2008, 26.06.2008, 22.07.2008, 19.09.2008, 24.10.2008, 04.12.2008, 11.12.2008, 27.01.2009, 04.03.2009; семинар-совещание глав муниципальных образований с Губернаторома Калининградской области 31.10.2008.