АССОЦИАЦИЯ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»
ПРОТОКОЛ
заседания Правления
31 августа 2009г. №5
г. Калининград
Председатель: - Цуканов Н.Н.
Секретарь заседания: - Кузнецова А.Л.
-
Присутствовали: - Плюхин М.Ю., Болсун И.К., Смильгин В.Э., Куликов С.А., Брагина Т.И., Смирнова Т.Л., Крутов А.А., Чернов С.И., Гимбицкий К.К.
-
Повестка дня:
1. Об исполнении решений заседания Правления Ассоциации от 1 июня 2009 года.
2. Об участии Ассоциации в мероприятиях Правительства Калининградской области и исполнении поручений Губернатора Калининградской области.
3. О законодательной инициативе о внесении изменений в проект Закона Калининградской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области».
4. О текущем финансовом состоянии местных бюджетов и планировании работы Ассоциации в формировании межбюджетных отношений на 2010 год.
5. О подготовке очередного общего собрания Ассоциации.
6. Об уточнении бюджета Ассоциации на 2009 год.
7. Разное.
Цуканов Н.Н. Предложил заседание правления Ассоциации считать открытым.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ: Считать заседание правления открытым.
1. Об исполнении решений заседания Правления Ассоциации от 1 июня 2009 года.
СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. Прокомментировал исполнение решений Правления и другие работы, проведенные Ассоциацией за период июнь-август 2009 года (прилагается). Отметил, что основным направлением деятельности было налаживание более тесного взаимодействия с Министерствами Калининградской области, для чего была проведена оценка деятельности Министерств области, создан сайт Ассоциации, ведется мониторинг вопросов, выносимых на оперативные совещания и заседания Правительства области. Кроме того, в связи с актуальностью вопросов финансового состояния муниципалитетов дирекцией по поручению Правления формируется самостоятельная информационная система по анализу исполнения местных бюджетов.
ВЫСТУПИЛИ:
Цуканов Н.Н. Отметил, что отчет исполнительного директора не отражает той действительно большой проведенной работы. В частности оценка деятельности Министерств заслуживает большого внимания. Если рассматривать ситуацию в отношении Министерств к муниципалитетам до оценки, то становится видна разница в сторону улучшения. Налажено предварительное согласование основной массы документов, исходящих из Министерств и Агентств Калининградской области. В том числе постепенно налаживается диалог с Министерством финансов, в частности это видно в некоторых решениях о выделении средств местным бюджетам. В целом отношение Правительства к муниципалитетам стало не таким категоричным. Предложил через полгода повторить оценку деятельности Министерств Калининградской области главами муниципальных образований по итогам 2009 года.
При этом отметил, что несмотря на позитивные подвижки, остается сложным вопрос о ситуации с поселениями. Этот вопрос должен обсуждаться в Ассоциации и в том числе выносится на уровень правительства области. Однако здесь необходимо формировать конкретные предложения.
Гимбицкий К.К. Отметил, что дальнейшего налаживания требует взаимодействие с территориальными органами федеральных органов власти.
Цуканов Н.Н. Обратил внимание на то, что создан сайт Ассоциации, который может стать серьезным инструментом, если муниципалитеты будут размещать на нем свое мнение, оценки происходящего. Это также может помочь корректировать позиции Министерств и Правительства в целом.
ПРЕДЛОЖИЛИ: Принять информацию к сведению.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ: Принять информацию к сведению.
2. Об участии Ассоциации в мероприятиях Правительства Калининградской области и исполнении поручений Губернатора Калининградской области.
СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. Прокомментировал участие Ассоциации в исполнении поручений Губернатора (прилагается). Отдельно отметил, что Ассоциация в некоторых случаях, если не удается согласовать позицию с министерствами заранее, представляет свою позицию на заседаниях Правительства. За прошедший период, например, на заседаниях Правительства области Ассоциация представляла свое мнение по вопросам Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов и проекта Закона Калининградской области о внесении изменений в закон области о передаче муниципалитетам отдельных государственных полномочий по социальному обеспечению населения.
ВЫСТУПИЛИ:
Цуканов Н.Н. По последнему вопросу предложил, чтобы каждый муниципалитет самостоятельно оценил свою ситуацию.
ПРЕДЛОЖИЛИ: Принять информацию к сведению.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ: Принять информацию к сведению.
3. О законодательной инициативе о внесении изменений в проект Закона Калининградской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области».
СЛУШАЛИ: Цуканов Николай Николаевич, Председатель Ассоциации, глава Гусевского муниципального района. При разработке новой редакции Устава Калининградской области Ассоциация была исключена из списка субъектов законодательной инициативы. На стадии разработки документа не удалось внести ее в этот список. Вместе с тем, Ассоциация представляет консолидированное мнение муниципалитетов. Предлагается выйти с поправками в проект закона о внесении изменений в Устав Калининградской области, рассмотренный и принятый в первом чтении, в областную Думу. Предварительно эта инициатива согласована и с Председателем Думы и с Губернатором области.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Внести в порядке законодательной инициативы следующие поправки в проект Закона Калининградской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области», принятый в первом чтении Калининградской областной Думой 25 июня 2009 года (постановление Калининградской областной Думы № 197) (таблица поправок прилагается).
2) Назначить Болсуна Игоря Константиновича, члена Правления Ассоциации, главу Полесского муниципального района, официальным представителем Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области» при рассмотрении указанной законодательной инициативы в областной Думе Калининградской области.
3) Направить данное решение на имя Председателя Калининградской областной Думы Булычева С.В.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Внести в порядке законодательной инициативы следующие поправки в проект Закона Калининградской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области», принятый в первом чтении Калининградской областной Думой 25 июня 2009 года (постановление Калининградской областной Думы № 197) (таблица поправок прилагается).
2) Назначить Болсуна Игоря Константиновича, члена Правления Ассоциации, главу Полесского муниципального района, официальным представителем Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области» при рассмотрении указанной законодательной инициативы в областной Думе Калининградской области.
3) Направить данное решение на имя Председателя Калининградской областной Думы Булычева С.В.
4. О текущем финансовом состоянии местных бюджетов и планировании работы Ассоциации в формировании межбюджетных отношений на 2010 год.
СЛУШАЛИ: Кузнецова Анастасия Леонидовна, главный специалист Ассоциации. Прокомментировала исполнение местных бюджетов за первое полугодие 2009 года (прилагается). Общая динамика местных бюджетов (собственные налоговые и неналоговые доходы с дотацией) составляет 85%, при этом динамика собственных налоговых и неналоговых доходов 79% к аналогичному периоду прошлого года. Сохраняется и существенная дифференциация в разрезе муниципалитетов, хотя в основной массе исполнение местных бюджетов колеблется на уровне 70-80%. В представленной картине не учтены дотации, предоставленные муниципалитетам из областного бюджета в июле-августе 2009 года. Вместе с ними исполнение местных бюджетов по доходам (налоговые-неналоговые и дотация) может составить 92-95% к концу года. Вместе с тем отметила, что в такой оценке ситуации местных бюджетов не учтена кредиторская задолженность и долги прошлых лет. Отдельно обратила внимание на то, что ситуация муниципальных бюджетов существенно была улучшена за счет дотаций, полученных региональным бюджетом из федерального. По предварительным планам федерального Правительства в следующем году такая помощь региональным бюджетам не предусмотрена. Это делает актуальным вопрос о размере регионального фонда финансовой поддержки муниципалитетов в 2010 году.
ВЫСТУПИЛИ:
Цуканов Н.Н. Многие муниципалитеты кредиторскую задолженность предыдущих лет не включили в бюджеты, соответственно, не предусмотрели доходы на ее покрытие. Многие главы до конца не понимают реальную ситуацию, и одновременно эту ситуацию не видит Министерство финансов.
Болсун И.К. Предложил проанализировать кредиторскую задолженность местных бюджетов (включая бюджетные учреждения), которую сегодняшнее состояние бюджета не позволяет погасить. Отдельно отметил необходимость учесть при оценке финансового состояния муниципалитетов «разовые» расходы муниципалитетов, зачастую вызванные решениями вышестоящих уровней.
Цуканов Н.Н. Предложил провести совместное совещание глав муниципальных образований и Министра финансов области по вопросу основных подходов к межбюджетным отношениям в 2010 году.
Плюхин М.Ю. Проинформировал о том, что в г. Правдинске состоялось совещание Министра финансов области и руководителей финансовых органов муниципалитетов. Отметил, что областной бюджет будет еще корректироваться. Предложил провести совещание с главами муниципалитетов и Министерством финансов по вопросам формирования бюджетов и межбюджетных отношений.
Высказал мнение о том, что касается ситуации с доходами, то работа с ними более-менее понятна. Необходимо действительно разбираться с кредиторской задолженностью и расходами.
Цуканов Н.Н. Предложил рекомендовать муниципалитетам проанализировать кредиторскую задолженность местных бюджетов и муниципальных учреждений. Предложил для этих целей провести совещание в рамках Ассоциации с руководителями финансовых органов муниципалитетов.
Гимбицкий К.К. Поднял вопрос о необходимости пересмотра объема фонда финансовой поддержки муниципалитетов.
Плюхин М.Ю. Предложил провести предварительную оценку «выпадающей» части дотации и обсудить этот вопрос с министром финансов области на заседании Правления Ассоциации.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Рекомендовать муниципалитетам, предпочтительно в короткий срок (до 15 сентября 2009 года), провести анализ сведений по кредиторской задолженности, представить информацию в исполнительную дирекцию Ассоциации.
2) Поручить исполнительной дирекции провести совещание с руководителями финансовых органов муниципалитетов по вопросу оценки сбалансированности местных бюджетов в 2010 году. Пригласить для участия в совещании представителей Министерства по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления.
3) Провести расширенное заседание Правления Ассоциации с участием Министра финансов Калининградской области и глав 5-6 муниципальных образований области (городской округ Калининград, Черняховский муниципальный район, Правдинский район и др.), на котором представить и обсудить полученные от муниципалитетов сведения.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Рекомендовать муниципалитетам, предпочтительно в короткий срок (до 15 сентября 2009 года), провести анализ сведений по кредиторской задолженности, представить информацию в исполнительную дирекцию Ассоциации.
2) Поручить исполнительной дирекции провести совещание с руководителями финансовых органов муниципалитетов по вопросу оценки сбалансированности местных бюджетов в 2010 году. Пригласить для участия в совещании представителей Министерства по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления.
3) Провести расширенное заседание Правления Ассоциации с участием Министра финансов Калининградской области и глав 5-6 муниципальных образований области (городской округ Калининград, Черняховский муниципальный район, Правдинский район и др.), на котором представить и обсудить полученные от муниципалитетов сведения.
5. О подготовке очередного общего собрания Ассоциации.
СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. Общее собрание Ассоциации согласно Устава должно проводиться два раза в год. Предложение по темам собрания: межбюджетные отношения на 2010 год и сценарные условия социально-экономического развития области, например, с приглашением с докладами Министра фианнсов и Министра экономики области.
Цуканов Н.Н. Есть предварительное согласование участия Губернатора области в общем собрании Ассоциации. Предложил планировать проведение собрания на октябрь.
ВЫСТУПИЛИ:
Плюхин М.Ю. Один из возможных вопросов на собрание — проведение муниципальных выборов в 2010 году (работа избирательных комиссий и т. п.).
Кузнецова А.Л. По состоянию на 31 августа 2009 года в 19-ти вновь образованных поселениях (в восьми районах) приняты решения о вступлении в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Калининградской области». У 33-х вновь образованных и 2-х созданных в 2005 году поселений нет решений Советов депутатов о вступлении в Ассоциацию. Ассоциацией повторно направлены приглашения вновь образованным поселениям о вступлении в Ассоциацию. На прошлом собрании было принято решении о представительстве 1 человека от поселений муниципального района.
Крутов А.А. Представительство поселений только одним участником на собрании от всех поселений района может осложнить решение вопросов поселений.
Болсун И.К. Поскольку во взаимоотношениях Правительство области-муниципалитет глава муниципального района отвечает за все вопросы, главы районов одинаково с поселениями заинтересованы в их проблематике.
Цуканов Н.Н. Проблематика поселений везде одинакова. Ситуации у всех разные, но проблемы поселений главы районов знают. А общее собрание призвано решать общемуниципальные вопросы.
Крутов А.А. Предложил создать секцию поселений в рамках Ассоциации.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Планировать проведение Общего собрания Ассоциации на октябрь 2009 года.
2) Поручить исполнительной дирекции Ассоциации и Крутову А.А. создать секцию поселений в рамках Ассоциации.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Планировать проведение Общего собрания Ассоциации на октябрь 2009 года.
2) Поручить исполнительной дирекции Ассоциации и Крутову А.А. создать секцию поселений в рамках Ассоциации.
6. Об уточнении бюджета Ассоциации на 2009 год.
СЛУШАЛИ: Кузнецова Анастасия Леонидовна, главный специалист исполнительной дирекции Ассоциации. Прокомментировала предлагаемое уточнение бюджета Ассоциации (прилагается).
ПРЕДЛОЖИЛИ: Уточнить бюджет Ассоциации на 2009 год в соответствии с приложением.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ: Уточнить бюджет Ассоциации на 2009 год в соответствии с приложением.
7. Разное.
7.1. О проекте Закона Калининградской области «О государственной поддержке дошкольного образования».
СЛУШАЛИ: Смирнова Татьяна Леонидовна, председатель Совета депутатов Нестеровского муниципального района. К проекту закона есть несколько вопросов. Во-первых, есть ряд несогласованностей с федеральным законодательством. В частности вопрос о продолжительности рабочего дня воспитателя. В фонд оплаты труда не включен не-педагогический персонал дошкольного учреждения. Есть упоминание о том, что выплата субсидии предполагается на 36 месяцев со дня вступления в силу закона, но тогда надо понимать, как будет идти финансирование после окончания этого срока. Установление дифференцированной оплаты родителей за детский сад создаст дополнительную нагрузку на местный бюджет. На сегодняшний день для муниципалитетов этот закон может оказаться очень обременительным в материальном плане.
ВЫСТУПИЛИ:
Плюхин М.Ю. Проект закона связан с идеей создания автономных дошкольных учреждений.
Цуканов Н.Н. Предложил пригласить на заседание Правление Министра образования области и обсудить проект закона.
Плюхин М.Ю. Отметил, что необходимо обсуждать вопросы к проекту закона с разработчиками.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Поручить Смирновой Т.Л. и Смильгину В.Э. проработать вопрос проекта Закона Калининградской области «О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области» с разработчиками из Министерства образования области.
2) Включить вопрос о проекте Закона Калининградской области «О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области» в повестку очередного заседания Правления. Пригласить Министра образования Калининградской области принять участие в обсуждении вопроса на заседании Правления.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Поручить Смирновой Т.Л. и Смильгину В.Э. проработать вопрос проекта Закона Калининградской области «О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области» с разработчиками из Министерства образования области.
2) Включить вопрос о проекте Закона Калининградской области «О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области» в повестку очередного заседания Правления. Пригласить Министра образования Калининградской области принять участие в обсуждении вопроса на заседании Правления.
7.2. О планируемом Главным Управлением МЧС по Калининградской области создании муниципальной пожарной охраны.
СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. В докладе начальника Главного управления МЧС России по Калининградской области на заседании Правительства 16 июля 2009 года по вопросу «О внесении изменений и дополнений в целевую программу Калининградской области «Совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности на 2008-2010 годы» упоминается одно из мероприятий программы — создание муниципальной пожарной охраны, для обеспечения деятельности которой будет направлена высвобождающаяся пожарная техника. Ассоциация обратилась с запросом в ГУ МЧС дать разъяснения о причинах введения муниципальной пожарной охраны и планируемых источниках ее финансирования. В своем ответе на запрос Чинчуков Ю.Л. ссылается на полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований.
ВЫСТУПИЛИ:
Болсун И.К. Предложил пойти по пути создания добровольных пожарных дружин.
Плюхин М.Ю. В области только в отдельных муниципалитетах есть необходимость в создании дополнительных противопожарных формирований. Это вопрос взаимных договоренностей органов МЧС и муниципалитетов.
Цуканов Н.Н. Предложил Министерству по развитию территорию и взаимодействию с органами местного самоуправления области провести совещание с участием представителей Главного Управления МЧС России по Калининградской области и муниципалитетов для согласования по вопросу.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
Обратиться к Министерству по развитию территорию и взаимодействию с органами местного самоуправления области с просьбой провести совещание с участием представителей Главного Управления МЧС России по Калининградской области и муниципалитетов для согласования по вопросу.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
Обратиться к Министерству по развитию территорию и взаимодействию с органами местного самоуправления области с просьбой провести совещание с участием представителей Главного Управления МЧС России по Калининградской области и муниципалитетов для согласования по вопросу.
7.3. Об уплате налога на имущество, находящегося в муниципальной собственности.
СЛУШАЛИ: Цуканов Николай Николаевич, Председатель Ассоциации, глава Гусевского муниципального района. Муниципальные образования и их учреждения платят налог на имущество организаций. В условиях существенных вложений в капитализацию учреждений (приобретения оборудования, капитальные ремонты и т. п.) в предыдущие несколько лет эти расходы местных бюджетов значительно выросли. Вместе с тем решение о капитальных вложениях принимается не столько муниципальным, сколько областным или даже федеральным уровнем. Ярким примером является национальный проект «образование» и рост налога на имущество по общеобразовательным учреждениям. Предложил обсудить с Правительством области вопрос об установлении льготы по уплате налога на имущество, находящееся в муниципальной собственности и используемое для реализации муниципальных полномочий.
ВЫСТУПИЛИ:
Плюхин М.Ю. Предложил обратиться к Министерству финансов области за разъяснением и к Министерству образования области с предложением ввести расходы по уплате налога на имущество общеобразовательных учреждений в расчет норматива бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.
ПРЕДЛОЖИЛИ:
1) Поручить членам Правления, представляющим Советский городской округ, Багратионовский, Гусевский и Нестеровский районы представить в дирекцию анализ изменения размера уплачиваемого общеобразовательными учреждениями налога на имущество организаций (на примере одной из школ в каждом из перечисленных районов).
2) Поручить дирекции подготовить обращение в Министерство финансов и Министерство образования области, предварительно согласовав его с Министром по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ:
1) Поручить членам Правления, представляющим Советский городской округ, Багратионовский, Гусевский и Нестеровский районы представить в дирекцию анализ изменения размера уплачиваемого общеобразовательными учреждениями налога на имущество организаций (на примере одной из школ в каждом из перечисленных районов).
2) Поручить дирекции подготовить обращение в Министерство финансов и Министерство образования области, предварительно согласовав его с Министром по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления.
7.4. О реализации федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (по итогам совещания в Министерстве культуры 27 августа 2009 года).
СЛУШАЛИ: Гимбицкий Константин Константинович, исполнительный директор Ассоциации. На совещании Министерства культуры 27 августа т.г. поднимался вопрос о реализации федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Содержание памятников погибшим – это муниципальные обязательства. Кроме тех случаев, когда захоронение принадлежит государству или региону. На совещании был поставлен вопрос о должном финансировании соответствующих расходов местными бюджетами.
ПРЕДЛОЖИЛИ: Принять информацию к сведению.
ГОЛОСОВАЛИ: "ЗА"-единогласно.
РЕШИЛИ: Принять информацию к сведению.
Председатель заседания правления Н.Н. Цуканов
Секретарь заседания правления А.Л. Кузнецова
Материалы (приложение)
ПРОТОКОЛ Заседания Правления 31 августа 2009 г. №5
